Teheran berpotensi meraih berbilion dolar hasil daripada penangguhan 60 hari terhadap sekatan AS yang diumumkan semalam, tetapi untuk menghapuskan lebih dari empat dekad sekatan akan menghadapi cabaran undang-undang, politik, dan komersial yang mungkin memakan masa bertahun-tahun.
Isunya adalah sama ada perjanjian sementara antara AS dan Iran boleh diterjemahkan kepada pemulihan ekonomi yang berpanjangan, memandangkan kerumitan untuk membongkar rejim sekatan yang melibatkan undang-undang AS, langkah-langkah antarabangsa, dan kebimbangan risiko sektor swasta.
Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, AS dan Kesatuan Eropah telah mengenakan sekatan dan embargo perdagangan serta membekukan aset sejak akhir 1970-an berikutan program nuklear Iran, pelanggaran hak asasi manusia, dan sokongan terhadap kumpulan militan di sekitar kawasan itu.
Di bawah memorandum persefahaman 14 perkara yang ditandatangani oleh AS dan Iran minggu lalu, Washington dijadualkan untuk mula membatalkan semua jenis sekatan dengan menggunakan jadual yang akan dirangka dalam perjanjian akhir dalam masa 60 hari, dengan tempoh tersebut boleh dilanjutkan.
Semalam, Kementerian Kewangan AS mengeluarkan lesen umum sementara yang membenarkan pengeluaran, penghantaran, dan penjualan minyak mentah serta produk petrokimia dan petroleum yang berasal dari Iran hingga 21 Ogos.
Penghapusan sekatan yang tersisa – jika ia berlaku – akan mewakili perubahan ketara dalam dasar AS terhadap Timur Tengah, yang selama ini memberi tumpuan kepada usaha membendung pengaruh Iran serta menggunakan tekanan kewangan untuk melemahkan kerajaan teokratiknya.
Langkah ini juga akan menjadi sukar, memerlukan tindakan eksekutif untuk beberapa langkah, kelulusan oleh Kongres untuk yang lain, serta koordinasi rapat dengan PBB dan negara-negara lain yang telah mengenakan sekatan mereka sendiri. Syarikat-syarikat, yang berhati-hati selepas berdekad-dekad sekatan, mungkin juga mengekang kesan tersebut.
“Anda mempunyai jaringan sekatan yang rumit ini, dan ia bukan sekadar arahan eksekutif, tetapi juga sekatan Kongres,” kata Juan Zarate, bekas penasihat keselamatan negara untuk memerangi keganasan di bawah Presiden George W. Bush.
Kongres skeptikal
Washington mula mengenakan sekatan ke atas Iran pada tahun 1979, selepas pelajar revolusioner merampas kedutaan AS di Teheran dan menahan diplomat.
Sejak itu, Kongres telah meluluskan separuh dosen undang-undang sekatan dan presiden telah mengeluarkan arahan eksekutif berhubung program nuklear Iran serta sokongannya terhadap kumpulan yang dianggap sebagai organisasi pengganas termasuk Hamas, Hezbollah, dan Houthis Yaman.
Sejak awal 2025, Pejabat Kawalan Aset Asing Kementerian Kewangan (OFAC) telah mengenakan sekatan ke atas lebih daripada 1,000 individu, kapal, dan pesawat, menurut data Kementerian Kewangan.
Mengeluarkan pelabelan daripada ribuan entiti yang dikenakan sekatan akan mengambil OFAC sekurang-kurangnya setahun, kata Jeremy Paner, rakan kongsi di firma guaman Hughes Hubbard & Reed dan bekas pegawai sekatan AS.
Presiden Donald Trump boleh menarik balik arahan eksekutif yang dikeluarkan terhadap Iran, tetapi beberapa langkah – termasuk sekatan terhadap Hamas dan Hezbollah – diwajibkan oleh undang-undang dan perlu diubah atau dihapuskan oleh Kongres, di mana perjanjian sementara telah mencetuskan kritikan tajam daripada rakan-rakan Republikan beliau.
Menghapuskan 40 tahun sekatan adalah sukar, tambah Matt Zweig, pengarah pengurusan dasar di FDD Action, sayap pelobi Yayasan Pertahanan Demokrasi.
“Sebarang usaha untuk secara menyeluruh menghapuskan lapisan demi lapisan sekatan adalah seperti mengupas bawang – yang pendedahan kepada pentadbiran bukan hanya kepada kerumitan undang-undang tetapi juga risiko politik,” kata Zweig, seorang bekas pembantu di Jawatankuasa Hal Ehwal Luar Dewan.
Lesen yang dikeluarkan semalam berpotensi bernilai sehingga AS$3 bilion (RM12.4 bilion) untuk Iran dalam tempoh dua bulan, menurut anggaran tertentu.
Jumlah ini mungkin meningkat kepada “sekurang-kurangnya puluhan bilion dolar” jika dijadikan tetap, menghapuskan diskaun pada minyak Iran, membolehkan Teheran menjual kepada pembeli tambahan selain China, dan meningkatkan eksport, kata Edward Fishman, anggota kanan di Majlis Hubungan Luar. Kini, China membeli kira-kira 90 peratus minyak Iran, walaupun terdapat sekatan.
Lesen baru ini lebih luas daripada yang dikeluarkan pada bulan Mac, dengan termasuk bukan sahaja minyak dan produk petroleum, tetapi juga sektor perbankan, insurans, dan pengangkutan yang berkaitan dengan perdagangan minyak, memberikan Teheran akses lebih cepat kepada pendapatannya.
“Terdapat beberapa isu rumit yang terlibat,” kata Stephanie Connor, bekas pegawai OFAC yang kini menjadi rakan kongsi di firma guaman Holland & Knight, menambah bahawa penghapusan sekatan boleh bermakna aliran dana ke kumpulan yang dianggap sebagai ancaman oleh AS.
“Adakah kita benar-benar akan membiarkan wang mula mengalir ke Kor Pengawal Revolusi Islam Iran?” tanyanya, merujuk kepada pasukan paramiliter berkuasa yang telah ditetapkan oleh AS sebagai organisasi pengganas asing.
Syarikat yang berhati-hati
Bank, syarikat minyak, dan penginsurans akan berdepan dengan peraturan yang sentiasa berubah, pemeriksaan yang lebih ketat, serta risiko melanggar sekatan yang berkaitan dengan hubungan Iran dengan negara-negara seperti China, Korea Utara, dan Rusia. Mereka juga tetap tertakluk kepada sekatan berasingan dari Britain, PBB, EU dan yang lain. “Kami telah menghentam pasaran dengan risiko menjalankan perniagaan dengan atau melalui Iran, jadi anda tidak boleh hanya menekan suis dan berkata, ‘Oh, sekarang sudah okay untuk berurusniaga dengan Iran,'” kata Zarate.
Syarikat yang berurusan dengan Iran masih akan berdepan dengan tindakan undang-undang daripada mangsa serangan, yang boleh menyaman pelabur dan syarikat kerana membantu kumpulan yang ditetapkan di bawah Akta Keadilan terhadap Penaja Keganasan 2016, yang kata pegawai sukar untuk dibatalkan.
Memandangkan risiko sedemikian, syarikat mungkin mengelak untuk berurusan dengan Iran bagi mengelak risiko undang-undang dan reputasi selagi kerajaan Iran masih memegang kuasa, kata Brett Erickson, pengarah di Obsidian Risk Advisors.
“Kami tidak akan melihat komitmen besar berbilion dolar sehingga keadaan jauh lebih kukuh dan stabil secara politik,” katanya. “Masih banyak yang perlu dilakukan.” — Reuters
