WASHINGTON, 26 Jun — Minggu ini, kedua-dua Dewan Perwakilan dan Senat AS yang dipimpin oleh Republik meluluskan resolusi yang mengarahkan Presiden Donald Trump untuk menarik balik pasukan AS daripada konflik dengan Iran, mencerminkan kebimbangan yang semakin meningkat dalam kalangan ahli partinya mengenai konflik yang bermula pada 28 Februari.
Senat AS meluluskan resolusi kuasa perang pada hari Selasa yang mengarahkan Presiden Trump untuk menghentikan aktiviti ketenteraan AS terhadap Iran, beberapa minggu selepas langkah itu diluluskan oleh Dewan Perwakilan.
Ini adalah kali pertama resolusi sebegini diluluskan oleh kedua-dua dewan Kongres.
Berikut adalah pandangan mengenai undang-undang kuasa perang AS dan apa yang mungkin berlaku seterusnya.
Apa itu resolusi kuasa perang?
Kongres meluluskan undang-undang Resolusi Kuasa Perang, yang lebih dikenali sebagai Akta Kuasa Perang, pada tahun 1973 sebagai langkah untuk membatasi kuasa presiden berikutan perang Vietnam yang tidak popular. Akta ini memerlukan presiden untuk memaklumkan Kongres dalam masa 48 jam selepas pencerobohan dan menyatakan bahawa tindakan ketenteraan yang dimulakan tanpa kelulusan Kongres mesti dihentikan dalam masa 60 hari, kecuali terdapat keadaan kecemasan.
Untuk kes Iran, tarikh akhir 60 hari adalah 1 Mei, yang dijawab Trump dengan menyatakan bahawa pencerobohan telah “dihentikan” melalui gencatan senjata, walaupun serangan dan sekatan pelabuhan Iran masih berlaku. Pakar undang-undang mengatakan bahawa hujah tersebut mungkin tidak bertahan di bawah semakan kehakiman.
Undang-undang 1973 juga menetapkan prosedur untuk Kongres mengundi mengenai resolusi kuasa perang untuk mengakhiri pencerobohan yang tidak diluluskan oleh pembuat undang-undang. Resolusi ini mempunyai keistimewaan, bermakna ia boleh dibawa untuk undian walaupun tanpa kelulusan pemimpin Dewan Perwakilan dan Senat.
Apakah halangan yang dihadapi oleh resolusi?
Pihak lawan resolusi bersamaan — yang ditakrifkan sebagai langkah yang diluluskan oleh kedua-dua Dewan dan Senat yang mencerminkan pendapat kedua-dua dewan — berpendapat bahawa ia tidak mempunyai kekuatan undang-undang kerana ia tidak akan dihantar ke Rumah Putih untuk ditandatangani atau dipinda oleh Trump.
Walau bagaimanapun, pakar undang-undang mengatakan isu ini bukan undang-undang tetap. Tiada resolusi bersamaan di bawah undang-undang kuasa perang 1973 yang telah diluluskan sejak undang-undang itu diluluskan.
“Cawangan eksekutif kemungkinan besar akan mengabaikannya atas alasan perlembagaan, dan tidak jelas siapa yang mungkin mempunyai kedudukan untuk menyaman bagi menguatkuasakannya,” kata Scott Anderson, seorang felo kanan di Brookings Institution dan penyunting kanan penerbitan undang-undang dalam talian Lawfare, walaupun beliau menambah bahawa beliau menjangkakan seseorang akan melakukannya.
Wakil Demokrat Gregory Meeks dari New York, yang mengemukakan resolusi di Dewan, berkata beliau berpendapat bahawa resolusi bersamaan itu mengikat secara undang-undang dan beliau akan meneroka setiap saluran undang-undang untuk memastikan Trump mematuhi kehendak Kongres.
Jadi, mengapa peduli?
Penyokong resolusi kuasa perang menyatakan bahawa Perlembagaan AS hanya memberikan kuasa kepada Kongres, bukan presiden, untuk memberi kebenaran penggunaan kekuatan ketenteraan, walaupun terdapat banyak preseden untuk presiden yang mengarahkan operasi jangka pendek bagi menangani ancaman segera.
Dan walaupun pelbagai resolusi telah dikemukakan — dan gagal — di Senat dan Dewan sejak AS dan Israel mula menyerang Iran, penyokong berpendapat undian yang rapat menghantar isyarat penting bahawa penggubal undang-undang berusaha untuk merampas kembali kuasa mereka untuk mengisytiharkan perang dan menahan Rumah Putih Trump.
Republikan di Senat baru-baru ini menyekat resolusi dengan tipis pada lewat malam Rabu, apabila dua anggota parti tersebut menukar undian mereka selepas Trump memarahi mereka di sebuah pertemuan makan tengah hari yang marah.
“Resolusi kuasa perang yang diluluskan oleh Dewan menghantar isyarat yang kuat kepada presiden bahawa penggubal undang-undang dari kedua-dua belah pihak berpendapat bahawa perang ini telah berlarutan terlalu lama dan melanggar resolusi kuasa perang serta Perlembagaan,” kata Katherine Yon Ebright, seorang pakar kuasa perang di Brennan Center for Justice di Universiti New York.
Pihak lawan memanggil resolusi itu sebagai tindakan politik yang memperkuatkan musuh AS dan secara tidak wajar mencampuri kuasa presiden sebagai ketua angkatan bersenjata.
Apa pendapat pengundi?
Perang Iran yang tidak popular mungkin mempengaruhi pilihan raya pada bulan November yang akan menentukan sama ada Republikan pimpinan Trump akan kekal mengawal Kongres. Tinjauan Reuters/Ipsos yang dikeluarkan minggu ini menunjukkan bahawa hanya satu daripada empat rakyat Amerika percaya bahawa perang ini berbaloi dengan kosnya dan majoriti bimbang bahawa gencatan senjata dengan Tehran tidak mungkin bertahan.
Tinjauan itu juga menunjukkan perang memberi kesan yang besar terhadap populariti Trump, dengan penarafan persetujuannya merosot kepada 34 peratus. — Reuters
