KUALA LUMPUR, 2 Julai — Bulan ini, kerajaan dijadualkan membentangkan kembali undang-undang baharu yang dicadangkan bagi memisahkan jawatan Peguam Negara (AG) dan Pendakwa Raya (PP) menjadi dua jawatan berasingan di Parlimen.
Ini akan menjadi antara reformasi undang-undang terbesar di Malaysia, kerana AG hanya akan berperanan sebagai penasihat undang-undang ketua kerajaan; manakala PP akan mengambil alih peranan memberi nasihat mengenai permohonan pengampunan, serta memutuskan sama ada untuk meneruskan atau menggugurkan tuduhan jenayah.
Satu jawatankuasa khas pemilihan parlimen (PSSC) yang mengandungi 12 ahli, dipimpin oleh menteri undang-undang dan terdiri daripada Ahli Parlimen kerajaan dan pembangkang, telah mengeluarkan versi baharu yang dipertingkatkan bagi Rang Undang-Undang tersebut pada 22 Jun.
Jadi, ini dijangka menjadi Rang Undang-Undang yang akan dibahaskan dan diundi oleh Ahli Parlimen, dengan penambahbaikan seperti tempoh maksimum tujuh tahun untuk jawatan PP.
Berikut adalah ringkasan cepat mengenai versi baharu yang diperbaiki bagi Rang Undang-Undang seperti yang dicadangkan oleh PSSC:
1. PM dan Kabinet tidak boleh memberi nasihat kepada Agong mengenai pelantikan PP
Ketika ini, Rang Undang-Undang mencadangkan bahawa Yang di-Pertuan Agong (YDPA) “sepatutnya atas budi bicara beliau” melantik seseorang yang layak sebagai PP, berdasarkan “saranan” Suruhanjaya Perkhidmatan Kehakiman dan Undang-Undang (JLSC) dan setelah berunding dengan Majlis Raja-Raja.
Versi yang dicadangkan PSSC:
- YDPA masih berkuasa melantik seseorang yang layak sebagai PP, tetapi ini kini berdasarkan “nasihat” JLSC.
- PP yang dilantik perlu datang dari nama-nama yang diberikan melalui “nasihat” JLSC kepada YDPA.
Secara umum, Artikel 40 Perlembagaan Persekutuan bermakna Agong bertindak atas nasihat perdana menteri atau nasihat Kabinet ketika menjalankan tugas konstitusinya. Namun, versi yang dicadangkan PSSC ingin menambah satu klausa baharu yang menyatakan bahawa perdana menteri dan Kabinet “tidak boleh menasihati” Agong mengenai perkara yang berkaitan dengan PP.
Nota penerangan PSSC menyatakan ini bermakna PM dan Kabinet tidak boleh terlibat dalam memberi nasihat kepada Agong “dalam proses pelantikan, penyingkiran dan penggantungan” PP.
2. Apakah peranan Parlimen dalam pelantikan PP?
Versi yang dicadangkan PSSC akan memberikan peranan kepada Parlimen:
- JLSC perlu memberikan senarai nama yang dicalonkan untuk PP kepada Parlimen.
- Jika Parlimen mempunyai sebarang komen, ia “boleh memberikan komen” kepada JLSC.
PSSC juga bersetuju mengenai beberapa perkara lain, tetapi tidak memasukkannya dalam Rang Undang-Undang dan sebaliknya menyatakan bahawa undang-undang persekutuan yang berasingan boleh diperkenalkan untuk perkara tersebut:
Organisasi masyarakat sivil Bersih dan Ideas pada 25 Jun menyatakan Rang Undang-Undang harus memasukkan perkara lain yang dipersetujui oleh PSSC: Rang Undang-Undang harus menjelaskan bahawa Dewan Rakyat boleh menubuhkan jawatankuasa pemilihan khas parlimen (PSSC) dengan kuasa untuk mencadangkan atau menolak calon PP yang dicadangkan oleh JLSC, sebelum JLSC memberikan nama calon kepada Agong.
Menteri di Jabatan Perdana Menteri (Undang-Undang dan Pembaharuan Institusi) Datuk Seri Azalina Othman Said dilaporkan menyatakan pada 25 Jun bahawa Parlimen akan mempunyai autonomi penuh untuk menentukan prosedur dan mekanisme pemantauannya melalui Peraturan Tetapnya dan Akta yang membenarkannya.
3. Memperkenalkan Kod Etika: Piawaian bertulis untuk PP
Versi yang dicadangkan PSSC bagi Rang Undang-Undang menambah ini: Atas nasihat JLSC, Yang di-Pertuan Agong boleh menetapkan satu kod etika bertulis untuk PP.
4. PP boleh dibuang untuk tidak mengikuti Kod Etika juga
Ketika ini, Rang Undang-Undang menyenaraikan tiga sebab untuk seorang PP boleh dibuang: tidak dapat menjalankan tugas disebabkan masalah kesihatan; salah laku; atau perilaku yang tidak senonoh.
Versi yang dicadangkan PSSC bagi Rang Undang-Undang menambah sebab keempat: Pelanggaran kod etika PP.
5. Tiada kembali selepas tempoh tujuh tahun
Ketika ini, Rang Undang-Undang menyatakan bahawa tempoh jawatan PP adalah tujuh tahun (walau bagaimanapun, PP masih boleh meletak jawatan pada bila-bila masa atau dibuang dalam situasi terhad, sebelum tujuh tahun berakhir).
Rang Undang-Undang tidak menyatakan sama ada seseorang boleh menjadi PP semula selepas tempoh tujuh tahun, tetapi kerajaan pada awalnya menyatakan bahawa adalah mungkin bagi seorang PP untuk mendapatkan tempoh yang diperbaharui atau dilanjutkan.
Versi Rang Undang-Undang PSSC: Anda tidak boleh menjadi PP lagi selepas tempoh tujuh tahun anda.
6. Laporan tahunan PP akan diserahkan kepada Parlimen
Versi yang dicadangkan PSSC bagi Rang Undang-Undang: Memperkenalkan keperluan untuk PP menyerahkan laporan tahunan mengenai “pentadbiran, pengurusan dan kedudukan kewangan” pejabat PP kepada Yang di-Pertuan Agong pada 31 Mei setiap tahun.
YDPA kemudiannya akan mempunyai laporan tahunan tersebut “dihidangkan” di hadapan Parlimen.
Reaksi Bersih dan Ideas pada 25 Jun:
- Ini disambut baik, tetapi Rang Undang-Undang mesti menjelaskan bahawa laporan tahunan PP kepada Parlimen tidak terhad kepada perkara pentadbiran dan kewangan sahaja.
- Untuk memastikan semakan dan imbangan yang berkesan, Parlimen seharusnya juga dapat menyemak dasar PP dan menilai sama ada keputusan pendakwaan (contohnya: DNAA, NFA) adalah selaras dengan garis panduan/standard etika di bawah undang-undang berasingan mengenai PP.
7. Menghimpunkan laluan untuk Parlimen membuat Akta membenarkan atau undang-undang berasingan mengenai PP
Ketika ini, Rang Undang-Undang menyatakan bahawa boleh terdapat peraturan melalui Agong mengenai pelantikan dan prosedur berkaitan PP di bawah Artikel 145A.
Versi yang dicadangkan PSSC bagi Rang Undang-Undang menggantikannya dengan ini: Parlimen boleh membuat undang-undang mengenai pelantikan PP, penyingkiran PP, laporan tahunan PP, dan prosedur berkaitan PP di bawah Artikel 145A.
Dengan kata lain, semua butiran khusus tentang PP boleh dimasukkan ke dalam undang-undang persekutuan yang dibuat oleh Parlimen, bukannya perlu disenaraikan secara terperinci dalam Perlembagaan Persekutuan atau dalam peraturan.
Sebelum ini, masyarakat sivil telah mencadangkan undang-undang berasingan sedemikian, dengan Bar Malaysia mencadangkan agar diwujudkan undang-undang baharu bernama Akta Pejabat Pendakwa Raya (OPPA).
Pembacaan kedua untuk Rang Undang-Undang dijadualkan untuk disambung semula semasa mesyuarat Dewan Rakyat ini, yang berlangsung dari 22 Jun hingga 16 Julai.
Apabila pembacaan kedua disambung semula, Azalina dijadualkan mencadangkan agar Ahli Parlimen meluluskan laporan PSSC di bawah Peraturan Tetap Dewan Rakyat 60.
Jika Dewan Rakyat meluluskan laporan PSSC mengenai Rang Undang-Undang pemisahan AG-PP tanpa sebarang pindaan, ini bermakna versi Rang Undang-Undang PSSC ini akan diteruskan ke pembacaan ketiga.
Memandangkan Rang Undang-Undang ini melibatkan pindaan kepada Perlembagaan Persekutuan, ia memerlukan sokongan dua pertiga daripada penggubal undang-undang di kedua-dua Dewan Rakyat dan Dewan Negara untuk menjadi undang-undang.
Anda boleh membaca laporan penuh PSSC di sini.
