WASHINGTON, 16 Jun — Dengan persetujuan kerangka untuk perjanjian damai dengan Iran, Presiden AS Donald Trump mungkin telah menemui cara untuk mula menarik diri dari perang yang tidak popular sambil menetapkan pasaran global ke arah penurunan harga tenaga yang telah melonjak semasa krisis ini.
Namun, beliau terpaksa berpuas hati dengan perjanjian yang nampaknya jauh dari banyak matlamat yang beliau gariskan pada peringkat awal konflik, yang berpotensi membuka ruang untuk serangan daripada golongan hawkish dalam partinya dan meninggalkan AS dalam keadaan strategik yang lebih buruk berbanding sebelum beliau terlibat dalam perang.
Lebih dari tiga bulan selepas menyerang Republik Islam, Trump pada hari Ahad memberi kelulusan kepada “memorandum persefahaman” yang menandakan kejayaan terbesar dalam rundingan damai setakat ini, termasuk komitmen Iran untuk membuka Selat Hormuz, yang berpotensi membantu menurunkan harga petrol AS yang tinggi.
Pada masa yang sama, perjanjian yang dimediatori oleh Pakistan—teksnya tidak dikeluarkan serta-merta—juga nampaknya meminta konsesi besar dari AS, termasuk menangguhkan perbincangan mengenai pengakhiran program nuklear Iran, yang merupakan objektif utama perang yang dinyatakan oleh Trump.
Usaha Trump untuk mendapatkan pelan keluar semakin meningkat di tengah desakan untuk mengakhiri perang yang telah meragut ribuan nyawa, memberikan kesakitan ekonomi di rumah, dan menyebabkan penurunan rating sokongan beliau menjelang pilihan raya pertengahan penggal AS pada bulan November. Parti Republikan beliau sedang berjuang untuk mengekalkan kawalan Kongres.
Menjelang pengumuman pada hari Ahad itu, usaha beliau bagaimanapun telah berdepan tentangan daripada golongan hawkish Iran di Washington yang memberi amaran tentang memberi terlalu banyak kepada Tehran.
“Perjanjian dengan Republik Islam Iran kini telah selesai. Tahniah kepada semua!” kata Trump dalam satu pos media sosial pada hari ulang tahunnya yang ke-80. Tidak lama selepas itu, Iran mengesahkan perjanjian tersebut, yang akan ditandatangani pada hari Jumaat tetapi akan meninggalkan banyak soalan kritikal tanpa jawapan.
Kedua-dua pihak telah mengemukakan tafsiran yang kadang-kadang bertentangan mengenai kerangka tersebut, yang bertujuan untuk melanjutkan gencatan senjata semasa selama 60 hari bagi membolehkan rundingan terperinci untuk secara permanen mengakhiri peperangan yang telah mencipta guncangan bekalan tenaga global yang tanpa preseden.
Trump juga berdepan prospek imej AS yang kelihatan lemah, manakala Iran, walaupun terjejas secara ketenteraan dan ekonomi, mungkin mendapat lebih banyak kuasa, kata penganalisis.
Walaupun tidak dapat dinafikan bahawa serangan AS dan Israel telah merosakkan kemampuan ketenteraan Iran, Tehran telah menunjukkan bahawa ia boleh bertahan dalam serangan sambil mengawal satu perlima daripada bekalan minyak dan gas dunia.
Rumah Putih tidak memberi jawapan kepada pertanyaan Reuters mengenai cerita ini.
Beberapa objektif Trump tidak tercapai
Trump, yang berkempen untuk penggal kedua dengan janji untuk mengelakkan campur tangan asing dan memberi tumpuan kepada isu ekonomi rakyat Amerika, telah membingkai hasil ini sebagai kemenangan besar bagi AS — walaupun Iran juga membuat tuntutan yang sama.
Namun, kebanyakan penganalisis bersetuju bahawa Trump — yang pernah menuntut “penyerahan tanpa syarat” Iran — telah terhalang dalam banyak matlamatnya yang sering berubah-ubah untuk perang.
Pemerintahan teokratik Iran, yang pada awal konflik dituntut oleh Trump untuk digulingkan, kekal bersifat utuh, dan pemimpin yang menggantikan mereka yang terkorban dalam serangan gabungan AS-Israel nampaknya lebih keras. Permintaan awal beliau supaya Iran membongkar program peluru berpandu balistiknya dan menghentikan sokongan terhadap proksi-proksi serantau juga tidak dipenuhi. Walau bagaimanapun, seorang pegawai AS memberitahu wartawan bahawa perjanjian awal tersebut mencapai objektif utama Trump.
Selain itu, MOU tersebut tidak menyelesaikan sepenuhnya nasib stok uranium Iran yang hampir mencapai tahap bahan letupan.
Trump berkata dalam satu pos media sosial pada hari Sabtu bahawa AS akan masuk, mengambil bahan tersebut dan “mengurangkan dan memusnahkannya,” tetapi tidak memberikan jadual. Seorang pegawai Iran hanya bercakap mengenai persetujuan Iran untuk “mengencerkan” stok tersebut sendiri tetapi belum ada mekanisme yang ditentukan.
“Perjanjian ini mungkin adalah hasil terbaik untuk mengelakkan konflik lanjut, tetapi ia tidak lebih baik daripada apa yang dapat dicapai sekiranya Amerika Syarikat mengejar diplomasi dan bukan perang dari awal,” kata Victoria Taylor, bekas timbalan pembantu setiausaha negara yang kini di Atlantic Council.
Ia juga tidak jelas jika perjanjian akhir akan menjadi peningkatan berbanding yang dicapai oleh bekas Presiden Barack Obama dengan Iran pada tahun 2015 untuk membendung program nuklearnya, yang Trump batalkan pada tahun 2018 semasa penggal pertamanya.
Pegawai AS telah menegaskan bahawa sebarang pembekuan berbilion dolar dalam dana Iran atau pelonggaran sekatan akan dilakukan secara beransur-ansur dan bergantung kepada sama ada Tehran memenuhi syarat. Iran telah menunjukkan bahawa ia menjangkakan beberapa wang dan pelonggaran sekatan di awal.
Dengan membuka peluang kepada langkah-langkah tersebut, Trump mungkin berdepan tuduhan yang telah lama dilontarkannya kepada Obama iaitu memberikan Iran garis hayat kewangan untuk membantu menyokong cita-cita nuklearnya dan ancaman keselamatan yang lain.
Ancaman Iran akan berterusan
Trump dan pembantunya telah mempromosikan sebagai pencapaian utama apa yang mereka katakan adalah komitmen Iran untuk tidak pernah memperoleh senjata nuklear.
Namun Tehran telah menyatakan selama bertahun-tahun bahawa ia akan sentiasa mematuhi fatwa Islam yang dikeluarkan oleh bekas Pemimpin Tertinggi Ayatollah Ali Khamenei, yang terkorban dalam serangan udara pada awal perang, yang melarang pembangunan bom.
Walaupun MOU meminta Iran untuk segera mengangkat sekatan ke atas pelayaran di selat dan AS untuk menghapuskan sekatan lautnya terhadap pelabuhan Iran, Tehran menegaskan ia mesti mengekalkan peranan yang tidak dimilikinya sebelum perang dalam menguruskan laluan strategik tersebut.
Pembukaan semula selat itu sendiri akan hanya mengembalikan keadaan sebelum konflik. “Iran telah menunjukkan bahawa walaupun dalam keadaan yang sangat lemah, ia boleh menutup Selat Hormuz sesuka hati. Itu tidak akan hilang,” kata Jon Alterman dari think tank Center for Strategic and International Studies di Washington.
Perang yang dimulakan oleh Trump telah meragut ribuan nyawa, kebanyakannya di Iran dan Lebanon, di mana pertempuran antara Israel dan pejuang Hezbollah yang diselaraskan oleh Iran telah dimulakan semula. Konflik ini juga telah meragut nyawa 13 anggota tentera AS.
Kos tentera AS telah menjangkau puluhan bilion dolar, dan stok peluru telah berkurangan. Terdapat juga ketegangan yang semakin dalam antara AS dan sekutu-sekutu Eropah, yang tidak dirujuk sebelum Trump terlibat dalam perang. Cabaran lain bagi Trump adalah Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu, yang menjalin hubungan rapat dengan beliau semasa perang tetapi telah menyatakan bahawa negaranya tidak akan terlibat dalam MOU. Kedua-dua pemimpin bertelagah pada hari Ahad mengenai kempen ketenteraan Israel yang berterusan di Lebanon.
Sekutu-sekutu Teluk Washington, yang menjadi sasaran serangan peluru berpandu dan drone Iran, telah mendorong untuk penyelesaian damai tetapi kini akan berdepan prospek jiran yang cedera tetapi masih mampu mengancam mereka dengan sisa senjata yang ada. — Reuters
